Толлинг: to be continued…

В последние несколько лет в России велась достаточно активная борьба с толлингом. Однако нашлись те, кто начал бороться за его сохранение. И, как видно, силы оппонентов оказались примерно равны и, таким образом, на сегодняшний момент толлинг вновь оказался в подвешенном состоянии. Осуществив проверку ряда предприятий, Счетная палата РФ нашла нарушения и решила отправить соответствующие материалы в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу РФ. А началось все весной 2003 г. Тогда бывший вице-премьер и нынешний министр финансов А. Кудрин поднял вопрос об отмене толлинговых схем. Здесь необходимо уточнить один интересный момент. Дело в том, что Русский алюминий и СУАЛ-Холдинг сами дали чиновникам повод задуматься об отмене толлинга. Компании тогда активно лоббировали отмену импортной пошлины на глинозем и экспортной -- на алюминий. Минэкономразвития РФ подсчитало и объявило, что в случае отмены вышеуказанных пошлин бюджет может недосчитаться почти $100 млн. И, чтобы бюджет пострадал не так сильно, чиновники решили заодно отменить и толлинг. Справка Толлинг (начал свое существование в 1992 г.) -- это таможенный режим, при котором экспорт продукции, изготовленной из ввезенного в страну на переработку сырья, освобождается от уплаты НДС. Этот режим активно использовался российскими компаниями -- производителями первичного алюминия. Зарубежные контрагенты поставляют в Россию сырье и вывозят готовую продукцию, а местные заводы оказывают лишь услуги по переработке и получают фиксированный доход, с которого и платят налоги. При такой схеме ни ввозимое сырье (глинозем), ни продукты его переработки не облагаются таможенными пошлинами (5%). Экспортер также не платит НДС. Возврат НДС объясняется, прежде всего, необходимостью недопущения двойного налогообложения, т.к. при ввозе металла в страну-импортер его стоимость облагается НДС. Таможенный режим переработки ввозимого сырья в России применяется не только в алюминиевой промышленности, но и в черной металлургии, текстильной и обувной отраслях и даже в оборонной промышленности. Этот режим позволяет экономить средства на кредитовании оборотных средств, на содержании собственной инфраструктуры для обеспечения торговых и транспортных услуг за рубежом, на оплате ввозных пошлин при ввозе продукции в страну-импортер, в какой-то мере страхует от потерь при колебании цен на мировом рынке. В 2002 г. российские металлурги произвели 3,343 млн т алюминия, из них по толлингу -- около 2 млн т. В 2002 г. Русал произвел 2,5 млн т алюминия, СУАЛ-Холдинг -- 800 тыс. т. Однако в настоящее время СУАЛ отказался от толлинга. конец справки Однако тогда за Русский алюминий, использующий в основном толлинговые схемы, вступились некоторые дружественные губернаторы. Их письма, адресованные тогдашнему главе российского правительства М. Касьянову, по всей видимости, затронули «нужные» алюминщикам струны суровой души премьера, и Касьянов распорядился «дополнительно изучить» этот вопрос. Русал в начале весны 2003 г. предупреждал даже, что в случае отмены толлинга будет вынужден закрыть свои заводы (речь шла о Самарском и Белокалитвинском заводах). Но опасения алюминщиков оказались беспочвенными. 18 апреля Госдума приняла во втором чтении проект новой редакции Таможенного кодекса. Причем поправка о запрете толлинга, предложенная бюджетным комитетом, не нашла поддержки у депутатов. Причина всему -- лоббирование толлинга депутатами, близкими к российским алюминиевым компаниям, а также постановление М Касьянова, в котором он, в сущности, поддержал толлинг. За отмену толлинга проголосовало всего 17 депутатов. Больше всех голосов дала центристская группа «Регионы России» -- восемь. По три голоса предоставили коммунисты и «нардепы», два -- СПС и один -- аграрии. Зато поправка В. Драганова, А. Мельникова и Н. Азаровой, сохраняющая действующий режим толлинга, набрала 417 голосов. Дальше события стали развиваться еще более интересно. В декабре 2003 г. заместитель председателя Государственного таможенного комитета (ГТК) Ю. Азаров подтвердил, что с 1 января 2004 г. НДС при экспорте продукции в режиме толлинга компаниям возмещаться не будет. Это заявление означало, что толлинг будет отменен. Газета «Коммерсант» тогда писала, что то, что толлинг с 1 января все же отменяется, выявилось «случайно». Изучая текст вступающего в силу с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса, корпоративные юристы обнаружили, что экспорт продукции при толлинге в нем назван просто вывозом. Поскольку освобождение от уплаты НДС, согласно тексту Налогового кодекса, производится именно при экспорте и никак иначе, депутат Госдумы В. Драганов, опасаясь возникновения сложностей у экспортеров, внес на рассмотрение Думы поправку, устраняющую это несоответствие. Однако бюджетный комитет 18 ноября отказался принять ее к рассмотрению. После этого у алюминщиков оставалась надежда, что проблема будет решена на уровне ведомственной инструкции. Но зампред ГТК Ю. Азаров, на которого опять-таки ссылается «Коммерсант», сообщил, что «с 1 января таможенники будут действовать так, как требует закон, то есть взыскивать НДС». По его словам, это будет происходить до тех пор, пока Дума в новом составе не решит этот вопрос. Чем дальше, тем смешнее. Вроде бы толлинга больше нет, однако… Как писал тот же «Коммерсант», накануне введения в действие нового Таможенного кодекса Министерство по налогам и сборам, до этого ратовавшее за отмену толлингового режима, разослало письмо, в котором по-прежнему разрешало своим инспекциям на местах не взимать НДС с толлинговых операций. Это письмо стало полной неожиданностью. Причем оно было основано на правовой коллизии, возникшей в связи с принятием нового Таможенного кодекса; в нем, в частности, сказано, что «в отношениях, возникающих в связи с взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные Таможенным кодексом, а в части, не урегулированной им, -- Налоговым кодексом». Письмо МНС отправили на экспертизу в Минюст, однако у толлинга вдруг обнаружился неожиданный союзник. В апреле 2004 г. толлинг поддержали в Министерстве финансов РФ, что странно, поскольку последнее всегда считалось ярым противником каких бы то ни было налоговых льгот. Более того, отдельные представители Минфина заявляли, что толлинговые схемы никто не собирается ставить под сомнение и что экспертиза Минюста подтвердит правомерность применения толлинга, в связи с чем «вопрос о конфликте налогового и таможенного законодательств будет закрыт». Тогда казалось, что для представителей российской алюминиевой промышленности толлинг будет сохранен. Действительно, Минфин планировал вносить свои предложения, касающиеся изменений порядка уплаты и возврата НДС, в Кабинет министров только к концу 2004 г. При этом было не ясно, пойдет ли вообще речь о толлинговых схемах. Однако осенью 2004 г. Счетная палата РФ вознамерилась проверить правомерность возврата НДС компаниями -- экспортерами алюминия. Заместитель начальника пресс-службы Счетной палаты Л. Жигалов, на которого ссылается «Коммерсант», сказал: «У нас есть данные, что некоторые компании нарушают законодательство, используя схемы внешнего толлинга для прикрытия внутреннего толлинга». Результаты оказались, прямо скажем, не совсем такими, какими их хотели видеть российские алюминщики, и прежде всего Русал. Счетная палата РФ в результате проверки выявила несоблюдение порядка применения таможенных режимов переработки при ввозе на таможенную территорию РФ иностранного сырья на предприятиях металлургической промышленности за 2003 г. и первое полугодие 2004 г. Проверка, как отмечалось в информационном сообщении Счетной палаты, проводилась на Братском, Уральском и Надвоицком алюминиевых заводах, а также в ОАО «Электроцинк» и соответственно в таможнях Братска, Екатеринбурга, Костомукши и Северной Осетии. В материалах отмечается, что действующее законодательство освобождает производителя от уплаты вывозных таможенных пошлин на продукцию, изготовленную из давальческого сырья. Однако оно не определяет порядок уплаты указанных пошлин в случае, если при производстве продукции используется как импортное, так и отечественное сырье. Это позволяет под видом переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить из России продукцию, затраты на производство которой существенно превышают стоимость ввезенного сырья. В ходе проверки были также выявлены нарушения налогового и таможенного законодательств. Только Братскому алюминиевому заводу в первом полугодии 2004 г. из федерального бюджета необоснованно возмещен НДС на сумму 112,9 млн руб. О других предприятиях Счетная палата не сообщала. Справка Братский алюминиевый завод (БрАЗ) -- крупнейший производитель первичного алюминия в мире. На его долю приходится 30% российского производства и 4% мирового производства алюминия. Проектная мощность завода -- 915 тыс. т алюминия в год. В 2003 г. на БрАЗе было выпущено более 930 тыс. т первичного алюминия. 98,6% акций предприятия владеет Русский алюминий. На заводе работает около 6 тыс. человек. Он расположен вблизи Братской ГЭС и потребляет 75% всей производимой станцией электроэнергии. Чистая прибыль завода по РСБУ за девять месяцев увеличилась в 11,76 раза до 872,4 млн руб. Выручка за девять месяцев выросла в 1,76 раза -- до 15,847 млрд руб. Валовая прибыль БрАЗа выросла в 2,67 раза -- до 3,742 млрд руб. Прибыль предприятия от продаж за январь--сентябрь составила 2,67 млрд руб., что в 5,3 раза больше аналогичного показателя 2003 г. Конец справки По итогам обсуждения коллегия приняла решение направить представления в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу РФ. В письме в Правительство РФ предлагается рассмотреть ряд проблемных вопросов, связанных с действующим режимом переработки на таможенной территории. Запретят в конце концов толлинг или нет, пока не совсем понятно. С одной стороны, он нужен, а с другой -- кому-то явно мешает. «Было бы неправильным запрещать в России этот широко распространенный в мировой торговле таможенный режим. Его запрещение может привести, прежде всего, к потерям рынка сбыта российской продукции, к потерям рабочих мест и, естественно, к снижению уровня рентабельности продукции», -- поясняет президент НП Алюминий И. Прокопов. «Толлинг -- абсолютно легитимная схема организации производства, широко используемая в мировой практике. Применение режима толлинга в российской алюминиевой промышленности обусловлено тем, что в условиях нехватки собственных бокситов производство российского глинозема сейчас покрывает лишь 40% потребности отечественной алюминиевой отрасли», -- говорит директор департамента по связям с общественностью СУАЛ-Холдинга А. Прохоров. Что касается СУАЛа, то источники сырья компании находятся в России, отметил он, поэтому объем толлинговых операций компании был незначителен. Как рассказал А. Прохоров, с 2004 г. СУАЛ (включает Иркутский, Уральский, Богословский, Кандалакшский и Надвоицкий алюминиевые заводы) полностью отказался от толлинга. Этому предшествовала проводимая компанией в течение последних лет серьезная работа по переходу на использование только российского сырья. Напомним, что СУАЛ ввел в промышленную эксплуатацию Средне-Тиманский бокситовый рудник, объемы добычи на нем в этом году уже превысили 1 млн т. На протяжении нескольких лет на Уральском алюминиевом заводе велся подбор технологии и оптимальных режимов переработки тиманских бокситов. Технологические процессы переработки сырья с разных месторождений отличаются друг от друга в силу различий в качественных характеристиках руды. За последние годы на УАЗе научились комбинировать североуральские и тиманские бокситы и получать при этом максимальную отдачу при их переработке. «Пока не были найдены необходимые технологические решения, мы вынужденно ввозили небольшое количество греческих бокситов в добавление к отечественным. Сейчас благодаря инновационным разработкам наших специалистов и модернизации производства мы смогли полностью отказаться от использования греческих бокситов и на 100% работаем на российском сырье», -- отметил А. Прохоров. Прирост выручки СУАЛа в первом полугодии 2004 г., обусловленный отказом от толлинга за счет развития собственных мощностей, составил более 2,5 млрд руб. «Что касается проведенной плановой проверки двух предприятий СУАЛа аудиторами Счетной палаты, хотелось бы еще раз подчеркнуть: компания всегда действовала и действует в полном соответствии с законодательством, в рамках выданных разрешений и лицензий. Поэтому к прошедшему аудиту мы относимся спокойно», -- говорит А. Прохоров. В пресс-службе Русского алюминия ситуацию с толлингом комментировать не стали. Однако в начале сентября у Русала была замечена несколько странная вспышка PR-активности. В частности, компания попросила правительство зафиксировать энерготарифы для их новых алюминиевых заводов в России, а также поддержать его экспансию на внешние рынки. Взамен на господдержку Русал пообещал построить в России Богучанский, Иркутский и Хакасский алюминиевые заводы, а также глиноземный завод в Архангельской области. Более того, в течение 10 лет было обещано инвестировать в экономику страны $8 млрд и создать 13,5 тыс. дополнительных рабочих мест. Такие заявления были сделаны незадолго до обнародования Счетной палатой результатов проверки правомерности возврата НДС компаниям -- экспортерам алюминия. Удивительное совпадение! Не секрет, что отмена внешнего толлинга повлекла бы за собой значительные финансовые потери для Русала. По оценкам экспертов, рентабельность компании в этом случае снизилась бы почти вдвое. А кому же захочется терять половину прибыли?

А совсем недавно на нарушениях, связанных с толлингом, попался другой гигант отечественной цветной металлургии -- Норильский никель, чего ранее за компанией замечено не было. В частности, Счетная палата по итогам проверки деятельности предприятий ГМК обнаружила нарушения при осуществлении компанией сделок, связанных с переработкой давальческого сырья из Норвегии. Недоплата таможенной пошлины, по оценкам аудиторов, составила около $4 млн. НорНикель подвела входящая в его структуру Кольская ГМК, которая вместо того, чтобы использовать в качестве основного сырья никелевый концентрат иностранного производства, применяла свой собственный. Концентрат же, завезенный из-за границы, Кольская ГМК использовала в качестве добавки к основному.

Таким образом, по основной добыче никельсодержащей руды на Кольской ГМК занижение налоговой базы только за первый квартал 2003 г., по мнению аудиторов, составило 64 млн руб. (около $2,23 млн). А за нарушения по экологическим выплатам в 2001--2002 гг. компании придется вернуть Мурманской области еще 480 млн руб. ($16,73 млн, в том числе в федеральный бюджет -- $3,18 млн). На момент сдачи номера в печать ситуация оставалась неясной. Да и, откровенно говоря, с большим трудом верится в то, что в ближайшее время в ситуации с толлингом последуют какие-либо кардинальные изменения. Однако у этой истории, безусловно, наступит продолжение. Только вот конца вполне может и не быть.