Олег Дерипаска выступил с инициативой создания Экологического Кодекса

Генеральный директор компании «Базовый Элемент» Олег Дерипаска выступил на заседании бюро РСПП с предложениями по реформированию системы экологического регулирования. По его мнению, экологическая реформа позволит высвободить для инвестиций в модернизацию и развитие новых технологий промпредприятий порядка 400 млрд рублей, повысить налоговые отчисления на 60 млрд рублей и сэкономить для бюджета 20 млрд рублей.

По мнению Олега Дерипаска, действующее экологическое законодательство запутанно и неэффективно, а разрешительные процедуры Минприроды России предельно усложнены. Ежегодные затраты предприятий на получение разрешений, согласований, сверхнормативные сбросы, выбросы, отходы, а также взятки чиновникам достигают 175 млрд рублей – это средства, которые могли бы инвестироваться в новые технологии и модернизацию производств. При этом поступающие в бюджет сверхнормативные платежи не имеют целевого характера и не направляются на мероприятия по улучшению экологической ситуации.

Реформа, предложенная Минприроды в законопроекте ТНОС (проект федерального закона №584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»), предполагает стократное увеличение штрафов и введение нового административного барьера – комплексного экологического разрешения для промпредприятий. По мнению Минприроды, непомерные штрафы станут стимулом для перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ). При этом неясны источники финансирования модернизации и внедрения НДТ (накопленный износ более 2/3 производственных фондов в промышленности страны - 50 и более процентов). Более того, сохранятся все недостатки действующей системы регулирования, а НДТ будут либо фикцией, либо неоправданным заимствованием дорогих западных технологий.

По мнению Олега Дерипаска, экологическую реформу необходимо провести по двум направлениям. Во-первых, упростить разрешительные процедуры, перейти на технологическое нормирование и придать целевой характер экологическим платежам. Во-вторых, реформировать действующее законодательство – в том числе, создать Экологический Кодекс.

Экологический Кодекс упорядочит законодательство и исключит ведомственный волюнтаризм. Снижение административной нагрузки позволит высвободить средства предприятий в размере до 175 млрд рублей в год и направить их на модернизацию производства. Упрощение процедур позволит сократить аппарат Минприроды и Росприроднадзора - оценочно на 20-25% (затраты бюджета снизятся, соответственно, на 16-20 млрд рублей в год). Параллельно с переходом к Экологическому Кодексу нужно будет разработать меры экономического стимулирования промышленных предприятий, чтобы высвобождающиеся средства вкладывались именно в модернизацию технологий. Это можно будет сделать через государственное софинансирование и субсидирование процентных ставок.

По мнению Олега Дерипаска, эта экологическая реформа даст значительный экономический эффект - сегодня порядка 10% инвестиций предприятий, ежегодный объем которых оценивается в 4 трлн рублей, сдерживается экологическими административными барьерами. В результате реформы инвестиции предприятий в модернизацию и развитие новых технологий увеличатся на 400 млрд рублей, налоговые отчисления вырастут на 15%, или на 60 млрд рублей, а за счет сокращения штата сотрудников природоохранных органов удастся сэкономить для бюджета 20 млрд рублей.

«Важно, чтобы правительство РФ провело дополнительный публичный анализ последствий принятия законопроекта ТНОС, чтобы понять, действительно ли он устраняет дефекты в понятийной базе и глубоко реформирует экологические правоотношения по новой модели, как это было заявлено. Если анализ выявит несоответствие законопроекта декларируемым целям, то его нужно будет отклонить, а Минприроды России и другие органы исполнительной власти - переориентировать на разработку подлинной и глубокой реформы экологического законодательства в России, включая Экологический кодекс РФ», - заявил Олег Дерипаска на заседании РСПП.

Бюро РСПП поддержало необходимость изменения экологического законодательства и предложенные Олегом Дерипаска принципы реализации этой программы.